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李剛市長在2019年全市藍天保衛戰春季攻勢動員部署會上的講話

日期:2019-01-11 10:14 字號: [ ] 視力保護色:

(2019年1月9日)

今天,市政府召開2019年全市藍天保衛戰春季攻勢動員部署會議,主要任務是全面總結2018年藍天保衛戰特別是開展揚塵污染六大專項整治行動取得的成績,分析當前存在的差距和問題,啟動全市藍天保衛戰春季攻勢,對揚塵污染專項整治工作進行再鼓勵、再動員、再部署、再落實。今天的會議還邀請市中心城區藍天保衛戰核心區的社區和21家工業、建筑企業負責人參加,目的就是第一時間把市政府的決策部署傳遞到企業、到基層,進一步統一思想認識,迅速開展藍天保衛戰春季攻勢。剛才,市環保局通報了2018年全市藍天保衛戰工作情況,提出了2019年藍天保衛戰春季攻勢的工作建議;水城縣政府、市住建局、鐘山區荷泉社區、水鋼集團等8家單位分別作了發言,對過去一年的工作做了總結,也匯報了下一步的工作打算,講得都很好,下來后要認真抓好落實。

回顧六盤水的生態歷史,1982年市中心城區酸雨率達55%,1984年市中心城區降塵達到最高值13.31噸/平方公里/月,1987年空氣總懸浮微粒達到最高值1622微克/立方、超過當時國家標準的4.4倍,大氣污染問題較為突出。因此,多年來歷屆市委、市政府始終把大氣環境治理放在突出位置來抓,九十年代中期后全市再未出現酸雨,2017年市中心城區大氣降塵年均值為5.9噸/平方公里/月,低于國家6.2噸/平方公里/月的評價標準,大氣污染防治取得了顯著成效。但是受多方面因素影響,近年來六盤水的環境空氣質量在全省始終處在靠后位置。2016年,在全省九個市州中,僅我市和貴陽市、遵義市中心城區PM2.5未達到國家二級標準;2017年,我市雖完成省下達環境保護目標責任書要求的優良天數比例任務,但空氣質量綜合指數在全省排名依然掛末,市中心城區PM10、PM2.5日平均濃度值均未達到要求,其中PM2.5是全省唯一一個達不到國家二級標準的市州。2018年4月23日,因一季度空氣質量明顯下降,原省環保廳對我市和安順市、畢節市進行了集中約談。針對我市環境空氣質量在全省掛末的被動局面,我們痛定思痛、下定決心,分兩個階段對市中心城區揚塵管控工作進行專項暗訪督查,在掌握揚塵污染詳細情況的基礎上,制定中心城區揚塵污染專項整治行動實施方案,啟動開展了中心城區揚塵污染六大專項整治行動。通過大家的共同努力,去年4月9日開展專項行動以來,市中心城區再未出現1天污染天氣,藍天保衛戰取得突破性進展,揚塵污染防治打出一場翻身仗,曬出了“四個首次”的靚麗成績單。一是市中心城區PM10和PM2.5日平均濃度分別為57μg/m3和35μg/m3,較上年分別下降13.6%和12.5%,首次全面完成省下達我市的環境空氣質量改善目標任務;二是自2015年開展六參數(一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、PM10和PM2.5)監測以來,PM2.5首次達到國家環境空氣質量二級標準;三是市中心城區環境空氣質量AQI優良率達96.4%,其中優良天數352天,優的天數同比增加44天,首次消除中度以上污染天氣;四是全市環境空氣質量AQI優良率達97.6%、比上年提高3.6個百分點,PM10和PM2.5日平均濃度降至 46μg/m3和32μg/m3,比上年分別下降16.4%和5.9%,預計2018年全市環境空氣質量排名全省第八,首次擺脫全省掛末的局面。

剛剛過去的2018年,為破解大氣污染防治難題,大家在實際工作中,群策群力、互相學習,形成了很多好經驗、好做法。具體來講,以下六個方面具有很好的借鑒和推廣意義。一是注重加強協調聯動。市中心城區揚塵污染六大專項整治行動,由市政府各位分管副市長分別牽頭,主管部門具體負責,把責任落實到縣區政府、細化到社區,為專項整治行動順利開展提供了強有力的組織保障,破解了過去揚塵污染防治按部就班、環保部門一家單打獨斗的局面。二是找準癥結、精準發力。在深入調研的基礎上,開展大氣顆粒物來源解析,找準我市PM2.5的主要貢獻源,主要是建筑塵、工業粉塵、機動車尾氣塵、道路揚塵等,有針對性地開展六大專項行動,逐個行業進行專項整治,加強揚塵污染過程和源頭管控,最大限度控制和減少了揚塵污染排放。三是以示范項目引領帶動。堅持“一地一企、打造樣板、示范推廣”的原則,以文明施工七個100%(施工現場100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地車輛100%沖凈且密閉、暫不開發場地100%綠化、外腳手架密目式安全網100%安裝)為標準,選取碧桂園二期、明硐國際新城二期、星筑·中央公園、涼都紅橋三甲醫院4個施工工地進行樣板打造,并召開現場會示范推廣,迅速帶動了全市建設工地施工揚塵管控水平整體提升。四是加強重點天氣應急處置。制定市中心城區輕中度污染天氣應急管控方案,降低應急響應門檻,完善污染天氣應急管控機制,對可能出現污染天氣的時段,及時采取應急管控措施,將污染天氣消滅在了萌芽狀態。比如,去年分別于8月24日(中元節)、11月26日至12月3日、12月13日至20日,啟動了三次應急管控響應,對可能出現污染的天氣,提前采取處置措施,有效防止了污染天氣的出現。五是加大資金投入力度。為保障揚塵污染防治工作的有序開展,在財政支出壓力加大的情況下,市里和各縣市區共拿出2.3億元(市級403萬元,六枝2900萬元、水城8500萬元、鐘山7000萬元、盤州4140萬元),投入到大氣污染防治工作中;鋼鐵、水泥、電力等重點行業企業主動擔當、主動作為,投入治理資金3.06億元。六是注重鐵腕執法。在六大專項整治行動啟動之時,市政府就明確,從我做起,市政府所有班子成員都不能為環境違法行為說情、打招呼,任何部門也決不允許。專項行動開展以來,我們對所有涉及大氣污染的環境違法行為,一律從嚴從重處罰,目前共處罰揚塵污染企業超過70多家次、罰款510多萬元,形成了強有力的震懾。在推進揚塵污染六大專項整治行動中,全市各級各部門、各企業主動作為,為揚塵污染防治工作付出了大量的時間和精力,作出了突出貢獻。比如,水鋼集團強化企業的責任擔當,共投入1.21億元用于大氣污染防治;在應急管控時段,通過延長焦爐結焦時間等方式,降低鋼鐵和焦炭產量,減少污染物排放。又如,在去年中元節期間,為加強大氣污染防控,社區同志主動上門宣傳,引導市民到指定地點集中燃燒香蠟紙燭,雖然受了不少委屈,吃了許多苦,但仍然堅守崗位、盡職盡責,耐心細致做好群眾工作,守住了自己的責任田。

可以說,過去一年揚塵污染六大專項整治行動取得的成績,凝聚了全市各級各部門和社區、企業的心血和汗水,是大家苦干實干、辛勤勞動的結果。通過去年大氣環境污染防治工作實踐來看,藍天保衛戰取得突破性進展,充分證明環保工作只要下力氣抓、只要抓得法,一定會有成效。我們要咬定目標,保持定力,鼓足干勁,堅決鞏固提升大氣污染防治成果。

從我市空氣污染分布時段來看,污染天氣集中出現在每年的冬春季節,一、四季度污染嚴重,二、三季度污染較輕。比如,2016年春季出現15天污染天氣,占當年污染天數的62.5%;2017年春季出現8天污染天氣,占當年污染天數的30.8%;2018年出現13天污染天氣,全部發生在當年一季度。我市冬春季節易出現污染天氣,主要有兩個方面的原因,一是“天”的原因,二是“人”的原因。“天”的原因,就是我市特殊的地形和氣象條件。我市中心城區地處兩山包圍的狹長地帶,冬春季節受云貴準靜止鋒影響,逆溫天氣較多。我們說的云貴準靜止鋒,就是每年冬春季節,孟加拉灣北上的暖濕氣流與西伯利亞南下的干冷寒流,在黔西和滇東北一帶交匯而形成,六盤水正處于云貴準靜止鋒之下。正常情況下,對流層大氣的氣溫是近地面氣溫高,高空氣溫低,近地面空氣上升,高空空氣下沉,形成對流運動,對流會使空氣中的污染物擴散開。但是出現逆溫天氣時,近地面的氣溫低,高空的氣溫高,導致大氣層結穩定,空氣對流運動減弱或停滯。受以上因素影響,冬春季節市中心城區污染物不易擴散,易形成持續污染天氣。“人”的原因,就是我市居民的生活習慣。市中心城區海拔較高,冬、春兩季氣候寒冷,居民一直有燃煤取暖的習慣。據市城管局統計,市中心城區冬春季節使用燃煤取暖的還有1.07萬戶,尤其是散煤燃燒效率低、污染大1噸煤炭散燒排放的污染物相當于15噸電煤,使得燃煤污染成為我市冬季大氣污染的主要成因。另外,我市工業產業布局不盡合理,是省內唯一一個中心城區仍然存在重工業企業的城市,工業廢氣及煙粉塵排放對市中心城區環境空氣質量有較大影響,比如經測算,水鋼集團每年向外排放的煙粉塵就達2.6萬余噸;小型餐飲場所點多面廣,監管難度大;露天焚燒現象時有發生,屢禁不止;機動車保有量逐年增加,2018年底達到52.82萬輛、比上年增長9%,尾氣污染造成的影響逐漸加強。由于冬春季節氣候干燥少雨、風速較小等原因,這些行業領域產生的污染物不易擴散,導致易出現污染天氣。這也是我們決定開展藍天保衛戰春季攻勢的主要考慮。2019年藍天保衛戰春季攻勢打好了,市中心城區環境空氣質量改善就開了好頭、有了堅實的基礎。

污染防治攻堅戰特別是藍天保衛戰是黨中央、國務院作出的重大決策部署。黨的十九大報告提出,“堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰。”在2018年全國生態環境保護大會上,習近平總書記強調,“要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。堅決打贏藍天保衛戰是重中之重,要以空氣質量明顯改善為剛性要求,強化聯防聯控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。”對我市來說,持之以恒推進藍天保衛戰,鞏固去年的勝利戰果,具有特殊意義。在去年的基礎上,今年再戰告捷,建立大氣污染防治管根本、管長遠的機制就有了好的開端、有了堅實基礎;相反地,若是出現厭戰情緒、松懈心理,則有可能出現污染反彈回潮、努力付諸東流的情況。我們要以習近平生態文明思想為指引,通過深入開展藍天保衛戰春季攻勢,最大限度控制污染天氣的出現,確保市中心城區環境空氣質量進一步改善、穩定達到國家二級標準,堅決完成省下達我市的環境空氣質量改善任務。

第一,要繼續實施好揚塵污染六大專項整治行動。去年4月9日之后,市中心城區未出現1天污染天氣,證明我們采取的揚塵污染六大專項整治行動措施切實可行、卓有成效,證明大氣污染是能夠治理好的。今年,要在已有成效的基礎上,再接再厲、再戰再捷,持續深入開展揚塵污染六大專項整治行動,把好的做法和經驗堅持下去,不斷鞏固并形成長效機制,堅決打贏藍天保衛戰。當前,針對春季大氣污染的特點,要突出重點,分析查找污染源,找準薄弱環節,扎實開展藍天保衛戰春季攻勢。這里,有三個方面的工作要引起高度重視。一是建筑工地施工揚塵污染防治。這是我市大氣污染的主要來源之一。去年,我們制定了文明施工“七個100%”標準,住建部門要督促建筑企業抓好落實,不能講得多就抓得好,講得少就懈怠、出現反彈。比如,去年4月碧桂園二期作為我市選取的4個施工工地之一,進行文明施工“七個100%”標準樣板打造,但在8月省委第二環保督察組對我市開展環保督察時指出,“部分建筑工地未完全按要求落實揚塵控制措施。如箐口棚戶區改造項目、六盤水碧桂園二期項目施工場地工作面裸露未全覆蓋,降塵措施不完善。”在不到4個月的時間內,碧桂園二期項目從示范典型到被省通報,既暴露出有關部門落實揚塵防治聯動執法機制不到位,更說明企業產生懈怠心理,落實文明施工“七個100%”標準有差距。對此,大家要進一步深化認識,主動對標文明施工“七個100%”標準,強化施工工地現場管理,持之以恒抓好建筑工地揚塵污染防治,切實鞏固揚塵專項整治成果。二是餐飲油煙污染防治。在中央和省環保督察受理的信訪案件中,餐飲油煙污染是民眾投訴較多的問題,對PM2.5影響也比較大。春節將至,返鄉人員增多,往往是餐飲行業的消費高峰期,餐飲油煙污染問題更為突出。要加大市中心城區流動餐飲攤點、露天燒烤、大排檔等的整治力度,進一步加強規范管理,從源頭上控制餐飲油煙污染。要督促餐飲企業安裝油煙凈化設施并完善在線監控設備,已安裝在線監控設備的要保證正常運行,切實發揮作用。三是煙花爆竹污染防治。監測數據表明,大量燃放煙花爆竹會急劇增加空氣中顆粒物、二氧化硫等污染物濃度,特別是使PM2.5濃度顯著增加。尤其是在不利氣象條件下,將對空氣質量產生明顯影響。春節等節假日是煙花爆竹燃放的集中時段,鐘山區、水城縣和鐘山經濟開發區要加大宣傳力度,進一步細化明確可以燃放煙花爆竹的時間、禁止燃放的區域等,在營造歡樂祥和的過節氛圍的同時,引導市民有序、規范燃放煙花爆竹,最大限度減少煙花爆竹燃放對大氣環境的影響。

第二,要圍繞去年一季度的污染成因加強防治工作。去年我市13天污染天氣全部出現在一季度,今年若能保持好去年后三個季度的治理成果,同時有效管控好今年一季度的大氣污染,我們的空氣質量還將會取得一個大的進步。根據省的通報,去年一季度,我市空氣質量出現明顯下降,主要是二氧化硫平均濃度比上年同期上升15%,PM10和PM2.5平均濃度均超過國家二級標準。市環保局對原因進行了分析,最后得出的結論主要是受天氣影響。氣象資料顯示,出現污染天氣的這13天,氣象條件均不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除,并且一季度市中心城區降雨天數較上年同期減少了11天。天氣影響這一原因我們并不否認,但應對空氣污染問題不能只是靠天吃飯,重點還是要通過自身努力做實工作,抓住主要矛盾和問題,有針對性地加以解決,從源頭上減少污染物。一是關于二氧化硫污染的問題。省環境科學院《2016年六盤水市大氣污染物排放清單》顯示,我市二氧化硫主要來源為化石燃料固定燃燒源,占全市二氧化硫排放量的83.6%,其中電力生產和供應占66.71%。根據省的要求,我市實施燃煤機組超低排放改造10臺,已完成改造7臺,剩余3臺要在今年內改造完成(大唐發耳發電有限公司1號機組,粵黔電力盤南電廠2號機組,貴州黔桂發電有限公司1號機組)。要大力推進煤電產業清潔高效發展,加快燃煤機組超低排放改造進度,確保年底前完成改造任務。二是關于PM2.5達標問題。根據原省環保廳提供的源解析材料顯示,我市PM2.5的主要貢獻源為建筑塵、工業粉塵、燃煤塵、機動車尾氣塵、道路揚塵和生物質燃料,其分擔率分別為23.4%、22.6%、22.6%、16.3%、10.6%和4.5%。其中,建筑塵、工業粉塵、機動車尾氣塵、道路揚塵治理已納入揚塵污染六大專項整治行動,要按照既定部署穩步推進。對燃煤塵污染防治,要嚴格落實限制燃煤區和禁止燃煤區的有關措施,加大市中心城區“以氣代煤”工作力度,加強天然氣配套管網建設,全面提高燃氣入戶率,著力減少燃煤等低矮面源污染對市中心城區環境空氣質量的影響。

第三,加強大氣污染應急管控。省生態環境廳委托貴州眾藍科技有限公司,建成了中心城市環境空氣質量預警預報系統,每日滾動發布空氣質量七日預測預報數據,為各市州提供空氣質量預警預報服務。環保部門要用好眾藍科技有限公司的預測預報數據,加強與氣象部門的協調溝通,更加精準地研判大氣污染情況,適時啟動應急管控措施,做到提前介入、提前布置。特別是針對春節等重要節假日和易出現污染天氣的時段,市、縣和社區要加強無縫對接、上下聯動,根據管控等級,通過加大街道清掃沖洗頻次、企業錯峰減排、車輛限行繞行等措施,切實把污染天氣消滅在萌芽狀態。如發生污染天氣,要認真進行分析,找準原因、找出差距,舉一反三做好下一步大氣污染防治工作。

第四,強化政府屬地責任和企業主體責任。對各級政府來說,主要領導是本行政區域污染防治的第一責任人,要把打贏藍天保衛戰、改善環境空氣質量放在重要位置,親力親為、主動作為。水城縣、鐘山區和鐘山經濟開發區,要切實履行市中心城區大氣污染防治的屬地管理責任,持之以恒、善始善終、善做善成,持續鞏固揚塵污染六大專項整治行動成果,確保揚塵污染不反彈、不惡化,切實改善城市環境空氣質量。在這方面,六枝和盤州也不能掉以輕心,要比照市中心城區做法,扎實做好揚塵污染防治工作。各部門要堅持“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的原則,密切配合,協調聯動,嚴格執法,確保藍天保衛戰春季攻勢取得好的成效。宣傳部門要組織新聞媒體,深入企業和項目現場開展暗訪,并在電視、報紙的重要時段、重要版面開設曝光專欄,及時曝光環境違法行為,執法部門要第一時間跟進處罰。今天參會的社區負責人,回去后要加強對春季攻勢的宣傳,廣泛發動市民參與,增強市民的環保意識,打好藍天保衛戰的“人民戰爭”。對于企業來說,要認真落實“誰污染誰治理”的原則,切實把污染防治各項工作做扎實,決不能以犧牲生態環境為代價換取經濟效益。美麗涼都,拒絕污染。在這個問題上,市委、市政府的態度是堅決的,任何不符合環保要求的投資項目都要拒之門外,污染排放責任不落實、造成污染的企業堅決按上限處罰。

同志們,一年之計在于春。從今天開始,全市藍天保衛戰春季攻勢正式打響。希望大家回去后,認真貫徹本次會議精神,嚴格落實市委、市政府關于大氣污染防治的安排部署,以藍天保衛戰春季攻勢的全面勝利,確保今年大氣污染防治工作再戰告捷,讓涼都天更藍、空氣更清新,讓全市人民享有更多的藍天白云!

    
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