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李剛市長在全市生態環境保護大會上的講話

日期:2018-09-26 08:18 字號: [ ] 視力保護色:

(2018年9月21日)

同志們:

今年5月18日,全國生態環境保護大會在北京勝利召開,這是黨的十八大以來,中央召開的第一個全國生態環境保護大會。習近平總書記出席會議并發表重要講話,李克強總理在會上講話,同時還有四位中央政治局常委出席會議,規格之高、意義之大、影響之深前所未有,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設和生態環境保護的高度重視。這次會議全面系統總結了習近平生態文明思想,深刻回答了新時代生態文明建設和生態環境保護一系列重大理論和實踐問題,為推進生態文明、建設美麗中國提供了強大思想武器,在全黨全國統籌推進“五位一體”總體布局、深入落實五大新發展理念、全面深化生態文明建設的歷史進程中,具有里程碑意義。我們要深入學習貫徹這次全國生態環境保護大會精神特別是習近平總書記重要講話精神,用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,按照全省生態環境保護大會暨國家生態文明試驗區(貴州)建設推進會的要求,深刻把握人與自然和諧共生的科學自然觀,切實增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感;深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發展理念,堅定不移走生態優先、綠色發展新道路;深刻把握良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神,著力解決損害群眾健康的突出環境問題;深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想,提高生態環境保護工作的科學性、有效性,努力開創美麗六盤水建設新局面,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

馬克思主義認為,人類在同自然的互動中生產、生活、發展,人類善待自然,自然也會饋贈人類,但如果說人靠科學和創造性天才征服了自然力,那么自然力也對人進行報復。我市作為資源型工業城市,在工業化進程中,經歷了因粗放發展、破壞環境造成的生態危機。從森林植被看,建國以來我市森林資源經歷過三次大劫難,一次是50年代末60年代初因大煉鋼鐵、大辦農村集體食堂等帶來的亂砍濫伐,一次是“文化大革命”期間因機構癱瘓、管理松弛造成森林資源嚴重破壞,一次是80年代初因產權不明晰而對集體山林的嚴重破壞。1985年全市森林覆蓋率僅為7.55%,遠遠低于建國以來全省最低水平12.6%。從空氣質量看,市中心城區降塵最高值為1984年的13.31噸/平方公里/月;空氣總懸浮微粒最高值為1987年的1622微克/立方,超過當時國家標準的4.4倍,1982年市中心城區酸雨率達55%。從水環境質量看,1990年出版的《六盤水市志·環境保護志》記載,全市6條主要河流,過去清澈見底,進入80年代后渾濁不堪,有的成為名副其實的黑水河,過去江河魚蟹豐富,今天瀕臨滅絕。長期污染對水資源造成極大破壞,全市地表水水質達標率最低時的2006年僅為29.41%。從物種數量看,老虎的活動情況是衡量一個地方生態環境質量和物種數量多少的標志,因為一只老虎至少需要30平方公里以上的森林作為活動空間,其中還要有大量的鹿、羊、野豬等動物作為它的食物。歷史上,全市各地都有老虎出沒。光緒十五年(公元1889年)編纂的《普安直隸廳志》記載,那一時期的盤州有虎豹、豺狼、熊羆等獸類;民國十年(1921年)編纂的《水城縣志稿》記載,那一時期的水城“虎、彪、豹亦有之”,該書還記載光緒二十八年,也就是1902年,“豺狼遍野,無論老幼凡襤褸者多被害”,史稱“壬寅豺患”;民國二十五年(1936年)編纂的《郎岱縣訪稿》記載,當時的郎岱有虎、豹、豺、狼等獸類。但到上世紀八九十年代,在我市虎、豹、豺、狼、獐、狐等等都不再有蹤跡,鳥類也僅剩60余種。“風吹砂塵跑、千里無飛鳥”“晴天一身灰、雨天一身泥”是當時六盤水的真實寫照。

面對空前的環境保護壓力,全市痛下決心解決環境污染和生態惡化問題。經過長期不懈努力,生態環境實現了根本好轉。一是森林面積大幅提高。按照省里最新發布的數據,2017年全市森林覆蓋率56.09%,較1985年提高48.54個百分點,水土流失狀況基本得到控制;去年全省考核中,我市“綠色貴州”建設三年行動計劃排名全省第一。二是空氣質量整體提升。2017年,市中心城區空氣質量優良天數達339天,空氣質量優良率達92.9%;4個縣市區AQI優良天數比例平均達94%。市中心城區大氣降塵年均值為5.9噸/平方公里/月,低于國家6.2噸/平方公里/月的評價標準。九十年代中期后再未出現酸雨。三是水質全面改善。2017年,千人以上集中式飲用水水源地水質監測達標率保持100%;4個國控斷面水質全部達到或優于功能區要求。我們用三年的時間將六盤水的“母親河”——水城河,從多年的黑臭水體治理成清澈見底的景觀河、生態河。四是物種數量持續增加。近些年,我們建成6個國家級森林公園或濕地公園,建成野鐘黑葉猴市級保護區、玉舍老林溝縣級自然保護區。隨著生態持續改善,全市已知植物2160種,其中珍稀植物77種;動物1063種,其中二級以上保護動物14種,鳥類增加到343種。五是治污控污有力有效。我們下決心關停不能達標排放的企業,所有行業實現了污染物達標排放。全市58家洗煤廠全部實現洗煤水閉路循環利用,每年減少向河道排放煤泥90萬噸。生產煤礦全部建成污水處理設施,實現礦井水100%處理排放。六是體制機制不斷完善。我們成立了市生態文明建設委員會,探索構建“1+14”環境保護管理體系,環保責任層層壓實,監管能力持續提升。

在肯定成績的同時,我們也要正視存在的問題。一是環境治理成果還需鞏固。煤、電、鋼、材四大行業仍然是水和大氣的主要污染源,2017年全市化學需氧量排放量、氮氧化物排放量不降反升。固廢長期堆積,利用率低,增量不斷,僅煤矸石一項還有約1.6億噸待處理。二是森林質量還需提升。2014年以來植樹造林365.93萬畝,其中320.74萬畝新造林,因沒有達到3年成林年限或郁閉度未達到0.2,未能納入森林覆蓋率統計,這些新造林如果管護不好,就不能發揮應有的生態效益。市內835萬畝森林面積中特殊灌木林約487萬畝,竹林約4萬畝,喬木林約344萬畝,喬木林僅占森林面積的41.2%。喬木林中天然林占74萬畝、人工林占270萬畝,天然林占比僅為喬木林總數的21.5%。三是生物多樣性保護還需強化。動植物種類總量不多,面臨本土物種瀕危和外來物種入侵雙重壓力。目前已知瀕危野生植物有蘭科白芨、蝦脊蘭等52種;野生動物有大鯢等極度瀕危物種,還有載入《中國瀕危動物紅皮書》的王錦蛇、玉斑錦蛇等易危級物種。水城角蟾、水城擬小鯢在全世界只有我市獨有,水城角蟾棲息在石龍社區長度僅1公里的山溝內,現在紙紅公路施工點距這種珍稀物種棲息地不到100米,水城角蟾生存環境堪憂。有害物種入侵也頻繁發生,比如紫莖澤蘭上世紀60年代由云南入侵我市,現在全市近60個鄉鎮都有分布。四是生態文化氛圍還需加強。有的企業環保自覺性、主動性不足,管得緊一點就好一些,松一點就馬上又反彈。群眾對生態保護雖然有一定認識,但還沒有內化于心、外化于行。以上這些問題,必須采取有效措施加以解決。

關于下一步的工作,王忠書記還要作部署、提要求,我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面,我先講五點意見。

一、全面實現污染物達標排放

習近平總書記指出,“打好污染防治攻堅戰,就要打幾場標志性的重大戰役”。按照省委、省政府提出的堅決打好污染防治五場戰役的要求,結合六盤水實際,重點抓好以下工作。

一要圍繞市中心城區空氣質量達到國家二級標準,加大揚塵污染整治力度。2017年我市空氣質量綜合指數全省掛末,中心城區PM10、PM2.5平均濃度值均未達到要求,其中PM2.5是全省唯一一個達不到國家二級標準的市州。面對這種形勢,我們痛定思痛、知恥后勇,通過深入調研,今年4月啟動市中心城區揚塵污染六大專項整治行動,全市再未出現一天污染天氣。近期,市環保局牽頭組織開展揚塵污染整治“回頭看”,發現一些建筑工地不同程度出現反彈,一些新開工項目沒有嚴格執行管控措施。大氣污染防治決不能搞“一陣風”,要持之以恒、善始善終、善做善成,市環保局要認真總結經驗,建立完善長效管控機制,確保揚塵污染不反彈、不惡化,切實改善城市環境空氣質量。每年冬季,市中心城區受昆明準靜止鋒控制,空氣流動性減弱,加之南北兩側受大山包圍,大氣污染物一旦產生,很難消散。據歷年監測數據分析,冬季是大氣重污染高發時期,2016年四季度污染天氣占當年37.5%,2017年占到61.5%。我市居民一直有燃煤取暖的習慣,據市城管局初步統計,目前市中心城區冬季使用燃煤取暖的還有1.07萬戶。燃煤是大氣污染物排放的主要來源,尤其是散煤燃燒效率低、污染大,1噸煤炭散燒排放的污染物相當于15噸電煤,已經成為冬季大氣重污染的主要成因。要深入推進以氣代煤壓減燃煤污染三年行動,抓緊完成城市限制燃煤區和禁止燃煤區劃定,確保到2019年市中心城區、六枝特區、盤州市城市建成區及周邊鄉鎮基本無企事業單位燃煤設施,居民炊事基本實現無煤化。同時,要大力推進集中供暖工程建設,確保今年冬天新增集中供暖面積180萬平方米。要總結好中元節期間大氣污染管控的成功經驗,提高污染天氣預判和應對處置能力,強化特殊時段大氣污染管控,做到提前布置、提早介入、有效應對。

二要圍繞實現水環境質量持續向好,加大城鎮污水處理設施建設力度。我市城鎮生活污水處理設施建設管理滯后,尤其是污水收集管網不完善。全市已建成投運的污水處理廠共25個,其中縣級以上污水處理廠7個,鄉鎮污水處理廠18個。目前,縣級污水處理廠僅2個正常運行,其余5個和80%以上的鄉鎮污水處理廠,主要因配套管網不完善導致處理水量不足,進水濃度偏低,運行不正常或難以運行。據調查,在市中心城區建成區,除鐘山大道污水收集主管網正常運行管道能達94%以上外,人民路和涼都大道由于管道錯接、雨污合流等問題,正常運行的主管網管道分別僅為80.3%和80.25%,加之正常運行的支線管網管道僅56.8%,導致污水量和污水濃度達不到要求,嚴重影響下游污水處理廠處理效率。為破解這一難題,去年以來,我們在多次深入調查研究的基礎上,規劃了市中心城區建成區雨污系統改造升級提升項目,建設內容包含“引清入河”工程、主管網修復工程、新建水鋼污水處理廠、擴建九洞橋污水處理廠和污水處理廠提效達標工程。項目建成后,市中心城區建成區污水可基本實現全收集、全處理。雖然工程復雜、實施難度大,但這是市民關心關注的問題,也是我們長期想解決而未能解決的問題,必須全力加快推進,確保年內動工建設。與此同時,全市城鎮污水處理設施建設三年行動實施方案正在抓緊編制,方案出臺后,各級各有關部門要精心組織實施,確保到2020年市中心城區和盤州市生活污水處理率達95%、縣城達85%、建制鎮達50%。今年上半年,六枝河因六枝特區污水處理廠提標改造和六枝河綜合治理工程,導致水環境質量持續惡化,下游的上易黑監測斷面水質降為劣V類,是全市17個省控以上監測斷面唯一不達標的斷面,直接影響我市地表水水質總體達標率和優良率,在省第二輪環保督察中被點名。目前,污水處理廠已改造完畢,六枝特區要集中力量抓緊完成綜合治理工程,最大限度降低對水質帶來的影響。

三要圍繞受污染耕地和地塊治理達到國家要求,加大土壤重金屬污染治理力度。土壤重金屬污染是中央環保督察反饋我市整改的問題之一。土法煉鋅是造成我市土壤重金屬污染的一個重要原因。大規模土法煉鋅始于上世紀80年代中期,90年代中期達到高峰,主要分布在鐘山區和水城縣。土法煉鋅遺留大量鉛鋅廢渣,據調查統計總量達547萬噸。要加大鉛鋅等重金屬歷史遺留廢渣治理力度,著力推進鐘山區大灣鎮冶煉廠和水城縣比德鎮中心村、化樂鎮化樂村等鉛鋅廢渣污染綜合整治工程項目,確保到2020年鐘山區、水城縣重金屬歷史遺留廢渣治理率達到90%以上,鉛鋅等歷史遺留廢渣堆存環境風險得到有效管控。同時,要加強未污染土壤的嚴格保護,盡快完成轄區內涉重金屬重點行業企業排查和全口徑清單建立工作,嚴厲打擊非法排污企業,決不能再欠新賬。

四要圍繞塑造美麗鄉村新風貌,加大農村垃圾和污水整治力度。垃圾和污水治理是農村人居環境整治的重點。從調研的情況看,我市還有不少村寨污水橫流、垃圾圍村,問題十分突出。要全面推廣生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,切實提高農村生活垃圾處理能力、轉運能力、收集能力。提升垃圾處理效率,實現戶分類是第一個重要環節,要研究普及簡便易懂的分類方法,積極探索引導群眾對垃圾進行分類的有效激勵,為農村生活垃圾的高效處理打下良好基礎。結合我市山高坡陡、農民居住分散的實際,要采取垃圾就地預壓縮等方式,提高垃圾轉運效率。同時要積極探索垃圾就地資源化利用和分布式處理等有效辦法,降低垃圾處理成本。要因地制宜解決農村污水處理難題,對靠近城鎮的村莊,有條件的要以城帶鄉,將管網納入城鎮污水處理系統,統一進行規劃建設和運行管理;對居住分散的村莊,要建立分散式的污水處理設施。農村面源污染治理是生態環境保護的一項重要任務。工業污染大多呈點狀分布,而且已經有了較為成熟的治理技術和手段,但農業污染大多是面源污染,治理難度更大。要加快推進農業清潔生產,深入開展化肥、農藥零增長行動,加大畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈綜合利用力度,實現經濟效益和環保效益的統一。到2020年,全市畜禽糞污綜合利用率要達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率要達到95%以上。

關于打好固廢治理戰役,在第二部分專門安排。

這里,再強調一下中央環保督察反饋問題整改工作。省委、省政府高度重視督察反饋問題整改工作,9月14日省委常委會召開會議聽取整改情況匯報,9月11日貽琴省長召開會議專題研究整改工作。9月19日,市委也召開常委會進行專門部署。我們要把中央環保督察問題整改作為一項重大政治任務,與中央和省委巡視反饋問題整改結合起來,認真落實省的會議精神,扎實抓好各項整改措施落實。當前,要著重抓好五個方面的工作。一是根據國家環保督察辦致函省兩辦通報的情況,鐘山區150噸/天污泥處置項目進展滯后、威箐焦化廠未完全落實“關停企業或搬遷衛生防護距離內群眾”整改要求。鐘山區污泥處置項目已于8月12日進行調試,要加強項目運行管理,使項目發揮應有效益。對威箐焦化廠問題,盤州市和環保部門要依法依規督促企業抓緊拆除焦化生產線,并抓緊謀劃啟動異地建設。二是我市上報完成整改問題17個,省核查達到銷號標準10個,不符合銷號標準7個。對達到銷號標準的問題,要再次進行核查,按照省整改銷號辦法,抓緊按程序申報銷號;對達不到銷號標準的問題,要嚴格對照省市整改方案,逐一落實整改措施,早日辦結銷號;對正在整改的其他問題,要逐一進行梳理,加強督查督辦,嚴格按照時限抓緊整改。三是中央和省環保督察交辦的信訪案件,要全覆蓋排查存在的差距和問題,實現百分之百的回訪復查,確保問題真正解決、群眾滿意。特別是水鋼焦化廠冒黑煙、水城縣玉舍鎮黃泥坡組豬糞便直排入河等7個中央環保督察交辦、省第二輪環保督察群眾又重復投訴的案件,要嚴格按照整改方案抓好整改,建立長效機制,堅決防止反彈。另外,市級環境保護監督舉報電話已于9月18日開通,各縣市區要抓緊開通各自的監督舉報電話,主動接受群眾監督、主動抓好問題整改,掌握工作的主動權。四是對于中央第四巡視組巡視反饋意見省交辦我市的強化污染防治、強化重點流域污染治理等5個方面問題,各責任單位要嚴格按照整改方案要求,扎實抓好整改落實;對于省第二輪環保督察初步反饋我市的問題,主要是違法違規建設項目整改不徹底、考核體系有待健全、環境空氣質量不達標等13個問題,各責任單位要立即制定整改措施,抓緊組織整改。五是要組建迎接中央環保督察“回頭看”及后續整改工作專班,扎實做好迎檢準備。

二、全面推進廢棄物循環利用

孫志剛書記在全省生態環境保護大會上強調,“固體廢物是我省最嚴重的污染物,也是可再生資源,用好了變廢為寶,用不好遺患很大。”80年代我市每年產生的固廢占全省的一半以上,至今我市一般工業固廢產生量仍然全省最高。2017年產生工業固廢2594萬噸、利用率僅為66%,目前全市堆存量累計達2.2億噸左右,且呈逐年遞增趨勢。其中以煤矸石、粉煤灰數量最大,2017年產生量分別為713.9萬噸和778.55萬噸,利用率分別為62%和63.4%。在廢棄物循環利用、發展循環高效型產業方面,我們已經探索出一些綜合利用路徑,比如生產煤矸石空心砌塊、加氣砌塊、自保溫砌塊、陶粒、粉煤灰輕質墻體材料等。下一步,要堅持以高值化、規模化、集約化利用為重點,推廣一批先進適用技術裝備,培育引進一批在固廢資源化再利用方面的優強企業,把固廢利用做成產業,既減輕廢棄物對環境的破壞,又提高經濟效益。到2020年,全市工業固廢綜合利用率要達到75%左右,其中煤矸石利用率達到80%、粉煤灰達到70%。今年8月,武漢巖土力學研究所與我市合作,在水城縣楊梅鄉啟動“四廢”造地試點,利用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、微生物肥混合成土,開展大宗固廢處置利用以及石漠化大規模治理研究,已完成造地1.2畝,正在進行試種對比和監測分析。從目前情況來看,復綠問題能夠解決,正在試驗經濟作物和中藥材種植。要科學組織試點,加強技術研究,認真總結成果,力爭試點成功并進行推廣。

推進產業成鏈發展、集群發展,是實現廢棄物循環利用的有效途徑。最近,市政府通過認真調研,準備在市這個層面重點打造紡織、農產品加工、新材料、新型能源化工、旅游裝備、現代物流、物聯網等七大產業板塊,形成上下游聯動的全產業鏈條。在這些產業板塊中,一些企業產生的廢棄物,是其他企業的原材料和動力源。如果把相關企業整合在一起,實現產出和原料的無縫對接,不僅能夠減少污染物排放、提高資源利用效率,還能打造新的產業鏈和產業集群。比如,我們利用“三相一步法”技術生產硫酸錳,既可以消化電廠排出的廢氣二氧化硫,又能夠降低硫酸錳的生產成本;利用電廠排放的蒸汽,抓住染整這個紡織產業鏈條上的關鍵環節,可以帶動紡紗、織布、服裝加工等產業發展。各地各有關部門要圍繞七大產業板塊,圍繞資源循環高效利用和全產業鏈集群打造,全面梳理分析產業鏈條和主要廢棄物,強化行業間橫向耦合、生態鏈接、原料互供、資源共享,形成上下聯動、相互融合的發展格局,實現資源就地就近轉化和效益最大化。同時,要通過優化路徑,加大對煤炭、電力、冶金、建材等傳統工業企業的循環改造力度,優化從生產源頭到生產終端的流程設計,發展循環高效型產業,促進資源循環高效利用,力求“吃干榨盡”。

創建國家循環經濟示范城市是市委、市政府確定的一項重大任務。2019年是創建目標年,現在距離申報驗收只有一年多時間,但距離創建目標還有不少差距和問題。一是創建的工作合力不夠,自2016年啟動創建工作以來,目前已近3年時間,一些領導干部創建意識有所松懈,一些單位建立的工作機制沒有落實,一些駐市國有企業開展創建工作主動性積極性不強。二是創建指標完成有差距。我市創循共涉及36項考核指標,其中有16項指標達到創建要求,17項指標達到年度要求,3項指標沒有完成年度要求。三是支撐項目推進有差距。我市實施方案提出建設58個循環經濟支撐項目,目前僅完工32個,15個項目還在建設中,11個項目還未啟動建設,其中綠色礦山建設項目、城區再生資源規范回收站點建設項目、餐廚垃圾集中處置項目等建設緩慢,影響創建指標的完成。請市發改委和創循辦抓緊研究提出具體方案,督促各地各有關部門開展創建攻堅,確保如期創建成功。

三、全面修復被破壞的生態環境

習近平總書記指出,“森林是陸地生態系統的主體和重要資源,是人類生存發展的重要生態保障。”實施生態修復,增強生態產品供給能力,首要就是加大植樹造林力度,搶抓實施國土綠化行動、新一輪綠色貴州建設行動計劃、新一輪退耕還林等政策機遇,提高森林覆蓋率。目前,我市實施退耕還林已基本覆蓋25度以上陡坡耕地,但仍有2647.4平方公里石漠化待治理,占國土面積的26.7%。如果讓這些石漠化地區都披上“綠裝”,將能有效提升全市森林覆蓋率。貽琴省長在全省生態環境保護大會上強調,“要爭取將25度以上坡耕地、嚴重石漠化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田和嚴重污染耕地納入新一輪退耕還林范圍。”我們要積極向上匯報對接,爭取得到更多支持。盤州市、六枝特區、水城縣作為《巖溶地區石漠化綜合治理工程“十三五”建設規劃》中的項目縣,近年來得到了中央和省的大力支持,大家要再接再厲,編好項目、用好政策,爭取更大支持。

調減玉米種植,也是加快全省生態修復的重大戰略部署。歷史上,造成我省生態破壞和石漠化程度加劇,大概起于清代中晚期玉米種植的推廣。玉米原產于美洲,十六世紀初傳入我國,但直到十八世紀上半葉,玉米才大規模向一些海拔較高、不宜種植傳統五谷的山地蔓延,并逐漸成為山地的主要農作物。玉米的廣泛種植帶來了嚴重的水土流失,山坡上的石頭很快暴露出來,江河湖泊也往往被流失的泥沙所淤塞。從當時的歷史文獻來看,北至陜西,南至廣西,東至廣東、浙江,西至四川,各地都為種植玉米帶來的水土流失問題感到頭痛,甚至稱這種危害比戰火還要嚴重。喀斯特地區,土壤形成速度非常慢,一般形成1厘米左右的土壤需要上萬年時間。種植玉米將破壞斜坡地帶植被,土壤很容易就被沖走,難以恢復。早在上個世紀80年代,我省就已經意識到了這個問題,請求國家每年從外省調入糧食,用于退耕還林還草,希望逐步把大面積毀林毀草開荒占用的大斜坡地退下來,恢復生態。1985年,國家給貴州調了2億斤糧食搞退耕還林。每退一畝補糧食70斤,5元錢。第一年就退了幾百萬畝,但第二年又復耕,沒有退成功。原因在于補助不夠,退下來后農民沒糧食吃。本世紀初,西部大開發戰略實行的退耕還林政策,給貴州生態恢復帶來曙光,“十五”時期全省退耕還林1533萬畝,“十一五”退耕還林347萬畝,山一年比一年綠,貴州生態環境得到了根本改善,2017年森林覆蓋達55.3%。對生態恢復進行人工干預,最關鍵的是要退耕還林,不要再在坡地上種玉米。目前全市還有56萬畝的玉米種植面積,其中25度以上已退耕的坡耕地仍有35萬畝種植玉米,占比達63%。要進一步摸清坡地種植玉米土地的情況,提前謀劃替代產業,做實前期工作,按照省里“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”的要求,利用秋冬種時機,把玉米退下來,把產業補上去。要開展好第三次國土調查,實事求是反映我市坡地退耕還林還草成效,在基本農田劃定上爭取得到支持。

生態修復不僅僅是把樹種上,更重要的是恢復生物多樣性和完整的群落結構,延長生態鏈,形成完整生態圈,提升生態系統的抵抗能力和自我修復能力。《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011—2030年)》界定,“生物多樣性”是人類賴以生存的條件,是經濟社會可持續發展的基礎,是生態安全和糧食安全的保障。“生物多樣性”包括生態系統多樣性、物種多樣性和基因多樣性三個層次,不僅為人類提供食物和生產原料,還能保持土壤肥力、保證水質、凈化環境,還在調節氣候方面發揮著重要作用。更為重要的是,每個物種都是一個“基因寶庫”,未來人類面臨的威脅,可能在一個不起眼的物種身上找到解決方案。目前,我市生物多樣性研究和保護還沒有真正起步,主要問題有:一是系統研究不夠,底數不清。長期以來生物多樣性領域的研究,主要依靠省林業部門組織和六盤水師范學院自行開展科考,受人力、物力和財力制約,只在玉舍森林公園、野鐘黑葉猴自然保護區和盤州市八大山等地開展科考,全市還沒有完整的動植物系譜,9914平方公里土地上有多少植物、動物都不清楚。二是瀕危物種保護力度不夠。除了剛才提到的水城角蟾棲息地面臨破壞而外,還有水城擬小鯢等珍稀物種、大鯢等極度瀕危物種和52種瀕危植物的保護問題,我們還沒有科學有效的措施。三是執法和宣傳還不到位。在鐘山區場壩進水鋼的橋洞上面有個“神仙坡”,是市中心城區為數不多長期形成的中草藥市場,據師院的同志講,在那里不時可以見到列入保護的物種。有的藥農不知道瀕危物種保護,見到能夠賣錢,就滿山遍野掠奪式地挖采。甚至有不法分子四處打聽受保護的動植物,伺機偷盜。下一步,要加大投入力度,支持生物多樣性科學研究,鼓勵科研院所開展調查。要依托2個自然保護區、6個國家級森林公園或濕地公園,為生物多樣性提供良好生態支撐,為動物遷徙、植物傳播提供條件。扎實開展珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動,實施好生物多樣性保護優先區域、優先行動和優先項目計劃,探索建立植物園,對瀕危物種實行遷地保護。要抓好瀕危物種保護宣傳,在每年5月22日“國際生物多樣性日”等重點時段,宣傳生物多樣性的重要意義。特別強調一點,宣傳要注意方式方法,不能出現宣傳過后爭相掠奪瀕危物種的情況。執法部門要加強執法檢查,形成震懾,讓違法犯罪的人付出代價,讓起了心的人斷了念頭。

四、全面構建生態經濟體系

加快形成綠色發展方式,構建生態經濟體系,是解決污染問題的根本之策。省委十一屆七次全會明確提出,要因地制宜發展綠色經濟,大力發展四型產業。貽琴省長在全省生態環境保護大會上也強調,要“大力發展四型產業,構建以生態產業化、產業生態化為主體的生態經濟體系。”2017年,全市四型產業增加值完成511億元,占生產總值的35%,綠色經濟正在加快發展。關于下一步我市四型產業的發展,前面已經講了循環高效型產業的問題,這里,再強調一下其他三個方面。

生態利用型產業方面。一是要大力發展山地旅游業。近年來,我們利用山地特色、文化資源和生態優勢,推動旅游業從無到有、有中變優,持續實現“井噴”。下一步,要繼續念好“山字經”,打好特色牌,把山地資源、生態環境和氣候優勢轉變為產業優勢,加快創建國家全域旅游示范區,不斷提高“康養勝地·中國涼都”和“南國冰雪城”品牌影響力。加快完善生態旅游管理體制,推動景區市場化、專業化運營,提升旅游服務接待能力和水平,提高旅游產業發展綜合效益。二是要大力發展現代山地特色高效農業。與平原地區相比,我市農業沒有單產優勢,但綠色生態優勢明顯。今年全市獼猴桃產銷兩旺,甚至遠銷加拿大、俄羅斯和臺灣等國家和地區,農業結構調整成效初顯。我們要堅持走特色化、差異化的山地現代生態農業發展路子,不斷把獼猴桃、刺梨、軟籽石榴、小黃姜、早春茶等產業做強做大,培育市場競爭力強的特色品牌。農產品加工是我市農業發展的一塊短板,要按照“引進一批、新建一批、壯大一批”的發展思路,加強農產品加工市場主體培育,做大做強一批農產品加工企業。這里需要特別強調的是,我市山地占國土面積的97%,土地資源尤顯珍貴。全市僅有63個500畝以上壩區,這是我們發展現代山地特色高效農業的基礎支撐和寶貴資源,要按照省委、省政府關于農業產業結構調整的部署要求,一壩一策逐一分析、逐一研究,制定產業結構調整方案,扎實抓好基礎設施建設、經營主體培育、土地流轉和產銷對接等工作,把500畝以上壩區打造成為全市現代山地特色高效農業發展的示范區。三是要大力發展林業產業。森林是水庫、錢庫、糧庫。截至2017年底,全市共有公益林面積459萬畝、商品林232萬畝,林業總產值達224.13億元、同比增長44.53%。要加快發展特色經濟林、林木種苗花卉等林產業,推進林產品精深加工,提升林業產業附加值。山桐子是我市本地生長的一種重要木本油料植物,號稱“樹上油庫”,具有易栽種、產量高、含油高、油品好、材質好、易推廣、不爭地、保水土等多重優點,發展前景很好。要加強對山桐子產業化發展的基礎研究,包括種苗培育、種植技術、技術研發、產品路線等,在掌握一手資料和核心技術的前提下,圍繞市場需求,穩扎穩打,有序健康發展。另外,對大健康醫藥、飲用水等生態利用型產業,要大力引進企業參與,共同開發優質資源。

低碳清潔型產業方面。低碳發展、清潔發展的主要特點是節能減排。要依靠產業轉型、技術進步等措施,大力發展低碳清潔型產業,實現低消耗、低排放、低污染,既為環境減負又給生態增值。能源產業轉型發展是實現低碳清潔發展的關鍵,在我市一次能源消費中,2017年煤炭消費占比達77.03%。要著力攻關煤炭清潔高效利用,大力推廣煤炭清潔利用技術,提高煤炭集中利用水平,鼓勵企業開展煤炭清潔加工、分級分質利用,穩步推進現代煤化工清潔轉化。建筑材料產業作為我市傳統支柱產業,也要按照低碳、清潔的要求加快改造提升,實現轉型升級。要大力研發推廣節能低碳建筑材料和工藝技術,鼓勵使用綠色建材產品和綠色裝飾材料,大力發展裝配式建筑,到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%以上、裝配式建筑占新建建筑比重達到10%以上。要著力推進清潔生產,通過使用清潔能源和原料、采用先進工藝和設備、改善生產管理等措施,最大限度減少污染物的產生和排放,實現源頭清潔、過程清潔、產品清潔。

環境治理型產業方面。李克強總理在全國生態環境保護大會上指出,“加強生態環境保護,不是簡單地做減法,更要做加法,這就是發展環境治理產業。”節能環保產業是朝陽產業,特別是我市傳統產業環境治理任務重,發展節能環保產業市場大、前景廣。要突出發展節能環保服務業,按照污染者付費、治理者收益的原則,完善環保投入回報、補貼與風險補償機制,通過以市場換項目、以市場換投資等方式,創新環境治理服務模式,引導社會資本進入節能環保服務領域,拓展合同能源管理、環保管家、第三方監測治理等服務市場,打造綜合性環境服務主體,逐步實現投資主體多元化、經營主體企業化、運營管理市場化。積極探索在不過多增加財政負擔、提高處理質量和效率的前提下,將城鄉垃圾、污水處理打包交由第三方運營。在節能環保裝備制造業方面,我市已經有2戶企業建成投產,分別生產環保專用車輛和智能凈水設備。要充分利用我市能礦裝備方面的技術和人才優勢,在污染治理、環境監測等領域,加強節能環保裝備、配套材料等研發、制造和產業化,培育和引進節能環保設施設備研發、制造等企業。

五、全面加強生態文明制度和文化建設

生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。當前,我市生態環境保護中存在的突出問題,大多與體制機制不健全、執行懲處不到位有關,在一些領域還存在“守法成本高,違法成本低”的現象。要加快制度創新,增加制度供給,把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。一要嚴守生態保護紅線。經省政府同意,我市已劃定生態保護紅線1973.15平方公里,占國土總面積的19.9%。這是全市生態安全的底線和生命線,要采取最嚴格措施進行管理,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。要在生態保護紅線劃定的基礎上,進一步編制完善環境質量底線、資源利用上線、環境準入“負面清單”,逐步建立“三線一單”管理機制,切實把“三線一單”做成推動高質量發展的硬約束。二要科學立法,嚴格執法。認真總結“水城河保護條例”立法過程中的做法和經驗,加強生態環境保護地方性立法,不斷完善環境保護法律體系,為推動生態文明建設提供堅強法治保障。要強化環境執法,深入開展“六個一律”“六個嚴禁”專項執法行動和“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”專項行動,堅決查處各類生態環保違法違規行為,讓違法者付出沉重代價。三要積極探索,創新機制。今年,水城縣坪寨鄉播落村被列為省發改委第二批單株碳匯精準扶貧試點,有近500畝造林面積可參與碳交易,交易收入將分配給116戶貧困戶,預計每戶每年可增收1350元。目前,我們還向省發改委申報了8個第三批單株碳匯精準扶貧試點,相關部門要加強對接,爭取申報成功。要繼續探索單株碳匯交易、生態護林員等有效方式,提高貧困群眾參與生態建設的主動性和積極性,實現經濟效益和生態效益雙贏。要堅持誰受益、誰補償的原則,加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制,促進保護者和受益者良性互動,調動全社會參與生態環境保護的積極性。

制度注重外部約束,文化發自內心認同。我們要培育具有時代特征、體現六盤水元素的綠色文化,提高全民綠色意識,提升群眾內心認同,讓尊重自然、順應自然、保護自然在全社會蔚然成風。要加快創建全國文明城市、國家環保模范城市、國家循環經濟示范城市和國家森林城市,深入開展綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色村寨、綠色家庭創建活動,積極發動群眾廣泛參與植樹造林,引導群眾“植綠”“增綠”“愛綠”“護綠”,夯實生態文明建設的群眾基礎。要大力提倡節儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,充分利用世界地球日、植樹節、“貴州生態日”等重要時節加大宣傳力度,普及生態文明知識,倡導生態文明行為,唱響“綠色發展、知行合一”主旋律。要加大環保信息公開力度,大力推廣環保知識,既保證群眾對生態環保的知情權,又引導群眾客觀理性支持符合環保要求的重點項目建設。今天參會的還有獲得全省生態文明建設先進個人表彰的楊林、陽家茂、張高峰3位同志,要號召全市廣大干部群眾向他們學習,牢固樹立生態文明意識,更加積極主動地參與生態環境保護。

同志們,生態文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業,每個人都是美麗六盤水的保護者、建設者、受益者。我們要堅持以習近平生態文明思想為指導,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,堅持人與自然和諧共生,堅持生態優先、綠色發展,為建設美麗中國、多彩貴州作出六盤水貢獻!


    
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