中央政府網站 | 貴州省政府網站 實時天氣: 設為首頁 | 收藏此頁
首頁 » 要聞 » 領導講話

李剛市長在2018年全市國土資源暨地質災害防治工作部署會議上的講話

日期:2018-04-29 16:15 字號: [ ] 視力保護色:

這次會議的主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和全國兩會精神,全面落實全國和全省國土資源工作會議決策部署,安排今年全市國土資源和地質災害防治工作。剛才,曉芳同志作了工作報告,總結了2017年的工作,對2018年工作講了6個方面的意見。會上,表彰了全市地質災害防治工作先進集體、先進個人和優秀群測群防員。希望大家學習先進、爭做先進,以更加振奮的精神、更加扎實的作風、更加有力的舉措,對標對表全年目標任務抓好落實,充分發揮好國土資源服務全市經濟社會發展全局的基礎性作用。下面,我就做好今年全市國土資源暨地質災害防治工作,講三點意見。

一、關于國土資源工作面臨的形勢

過去一年,在省委、省政府的堅強領導下,在省國土資源廳大力支持、關心和指導下,全市國土資源系統苦干實干、砥礪奮進,取得了較好的成績,為全市經濟社會發展作出了積極貢獻,集中體現在三個方面。一是有力保障了全市項目建設用地需求。在國家對建設用地指標控制日趨收緊的情況下,國土部門利用土地利用總體規劃調整完善的機會,爭取到全省最大新增建設用地空間,調整方案第一批通過省政府批準。全年共獲批建設用地5112畝,是2016年的1.77倍,鐘山區高中教育城、內環快線等重點項目實現用地合法化,為六盤水加速發展贏得了空間和時間。二是土地批而未供、供而未用問題得到有效解決。在國家土地督察武漢局開展全域督察時,我們變壓力為動力,實事求是,虛心請教,得到武漢局的關心和指導,盤活建設用地指標8400畝,節約報件資金10億多元,有效解決了水城縣千戶彝寨等項目用地問題。三是地質災害防治工作成效顯著。去年,在極端天氣影響下,我市地質災害險情頻發,全年共發生118起,較2016年增加101起。由于市縣國土部門監測到位、預警及時、信息準確、處置果斷,成功預報災害10起,緊急轉移受脅群眾7168人,沒有傷亡一人,實現了地質災害防治連續十年無人員傷亡的記錄,最大限度地保障了人民群眾生命財產安全。

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在肯定成績的同時,我們必須緊扣這一關系全局的歷史性變化,清晰認識我市國土資源工作面臨的新形勢,正視國土資源工作存在的差距和不足。一要清晰認識推動高質量發展過程中國土資源工作面臨的新形勢。進入新時代,高質量發展是我國經濟發展的基本特征,實現經濟高質量發展,必須加快推進三大變革。但是,根據測算,2016年度我市單位GDP建設用地規模為652.36/億元,集約化程度處于全省較低水平,依靠這種高耗能、高投入、低效能的粗放式發展,難以實現經濟發展效率變革。此外,部分煤礦有效采礦權與生態保護紅線重疊,生態保護與加快發展壓力并存,提高資源供給質量、優化資源供給結構,推進經濟發展質量變革面臨的壓力非常大。二要清晰認識實施鄉村振興過程中國土資源工作面臨的新形勢。今年全國兩會期間,習近平總書記在參加山東代表團審議時,就如何實施好鄉村振興戰略提出五個振興要求,產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,總書記特別強調產業振興是鄉村振興的物質基礎,要推進農業由增產導向轉向提質導向。從目前情況看,我市高標準農田占耕地總面積比重低于全國平均水平,新開墾耕地等級大多低于建設占用耕地,耕地質量總體不夠高,難以適應農業由增產導向轉向提質導向的要求。三要清晰認識推進新型城鎮化過程中國土資源工作面臨的新形勢。新型城鎮化是黨的十八大確定的重大國家戰略,是穩增長、擴內需的最大潛力所在,也是轉方式、調結構的重要抓手。2014年以來,大量人口由農村遷入城市,我市城鎮化率從2014年的42.8%提高到2017年的49.5%。在這個過程中,積累了不少矛盾和問題,城市用地矛盾尤為突出。原因在于,大量人口入城定居,市政公用設施和公共服務設施水平都需進一步提高,這都需要持續、穩定的城鎮建設用地投入作為基本保障。目前我市實際用地規模已超過控制用地規模,城鎮建設用地嚴重緊缺,保障新型城鎮化所需土地十分有限。面對新形勢新問題,我們要按照全國、全省國土資源工作會議要求,把牢新時代國土資源工作的正確方向、總體目標和戰略舉措,加快建設安全、綠色、高效、法治、和諧的美麗國土。

二、關于2018年國土資源重點工作

國土資源作為經濟社會發展的核心要素之一,承擔著保護資源、保障發展、維護民生等重要職能,事關國計民生和改革發展全局。我們要緊緊圍繞全市經濟社會發展各項目標任務,按照高質量發展要求,解放思想,開拓創新,扎實做好國土資源重點工作,不斷提高國土資源工作水平,促進全市經濟社會持續健康發展。

第一,強化規劃引領。今年年初,國土資源部辦公廳明確六盤水市和鐘山區分別作為市(地)級規劃試點城市和縣級規劃試點城市,以2035年為規劃目標年,開展新一輪土地利用總體規劃編制試點工作。這次我市作為貴州省唯一的市級試點城市,要立足實際,作出六盤水特色,與多規合一試點、第三次全國土地調查工作等相結合,深入調查研究,認真分析目前土地利用存在問題,提出解決問題的方法和路徑,確保按時高質量完成試點任務,并通過規劃編制想方設法騰出一些建設空間,為下一步市中心城區的擴大提供用地支撐。在農村,存在村民先斬后奏或邊申請邊建設、在不符合規劃也不符合宅基地審批條件下搶占宅基地等情況,使得農村宅基地總體上雜亂分散,缺乏規劃引領,一定程度上阻礙了農村的發展。要進一步加快村土地利用規劃編制試點工作,推進村莊規劃與村土地利用規劃二規合一,優化農村空間開發格局,合理安排農村經濟發展各類用地。

第二,節約集約利用建設用地。近年來,隨著工業化、城鎮化的快速推進,土地需求逐年增加,導致城鎮建設用地嚴重緊缺。同時,因土地利用結構的不均衡,存在大量布局分散、利用粗放、用途不合理的城鎮低效、批而未供和供而未用土地,嚴重影響經濟發展質量。因此,盤活存量建設用地空間,優化土地利用結構和資源配置,提高節約集約用地程度勢在必行。一要嚴格落實節約集約用地要求。節約,就是各項建設都要盡量省地,能用存量的不用增量,能用差地的不占好地,盡量不占或少占耕地,非占不可的要嚴格控制規模,做到占補平衡。要對工業項目用地建設情況、閑置和低效用地情況進行全面清理,分門別類予以處置。當然,清理是一個很艱巨的事情,涉及到大量的利益問題,關鍵看各級政府能否下定決心。鐘山經濟開發區在這方面形成了一些好的經驗和做法,下來后市國土資源局要認真總結,在全市范圍內進行推廣、學習。兩高企業用地要嚴格執行用地標準,對不符合控制指標要求的用地項目,一律核減用地或不予供地。集約,就是要引導產業向園區集中、農民向城鎮集中、耕地向規模經營集中,提高單位土地面積的投入強度和產出率。對于一些不符合集約用地標準的企業,要鼓勵通過工業技術改造、引導企業建造多層廠房等辦法提高集約用地水平,促進地盡其用、地盡其利。二要最大限度盤活閑置農房和宅基地。在全面完成農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權和農村宅基地使用權確權頒證的基礎上,加快推進農村房地一體不動產登記,做到產權清楚、面積準確,切實維護農民權益。要加大農村宅基地管理的宣傳和普及力度,提高廣大農民群眾依法用地意識。鼓勵一戶多宅、空置住宅的農民騰退多余宅基地,使農村集體建設用地得到有效利用。這里要特別強調的是,按照省的要求,今年6月底前要全面完成2016年易地扶貧搬遷拆舊復墾工作,但截至目前,我市應拆舊房5765戶,只拆除了2998戶,拆舊率僅為52%,分縣區看:六枝特區59.96%、盤州市91.42%,水城縣3.33%,鐘山區35.41%,舊房拆除進度嚴重滯后。各縣市區要高度重視,尤其是水城縣,要加快推進,確保6月底前完成目標任務;國土部門要指導好各地拆舊工作,統籌做好宅基地復墾,抓緊啟動土地增減掛鉤試點工作。三要全面清理批而未供和供而未用土地。要加大空置土地核查力度,逐批次、逐地塊、逐項目全面梳理,科學制定處置方案,分類施策、分類處理,最大限度提高土地利用效率。

第三,堅守耕地保護紅線。目前我市耕地保有量為459萬畝,對照國家下達我市2020年耕地保有量435萬畝的目標,僅有24萬畝的空間,耕地保護任務十分艱巨。一方面,我市各類違法占用破壞耕地問題依然突出,必須采取有效措施,分門別類、對癥下藥、找準問題、處置典型,切實有效降低違法占耕比。要嚴格土地審批,嚴格管制用途,確保在土地問題上不闖紅燈、不越紅線。要嚴格執行耕地占補平衡制度,落實建設用地占用耕地占一補一、占優補優、占水田補水田的要求,強化永久基本農田保護,落實高標準農田建設年度任務和統一上圖入庫工作,落實建設占用耕地耕作層剝離再利用,一點一點、一寸一寸節約利用寶貴的土壤資源。另一方面,受喀斯特地形地貌影響,我市耕地后備資源匱乏,可開發后備耕地資源潛力低。要采取強有力措施,通過土地整理、復墾、開發等推進高標準農田建設,增加耕地數量、提升耕地質量。但必須在嚴格保護生態前提下,科學劃定宜耕土地后備資源范圍,禁止在嚴重沙化土地、25度以上陡坡等土地上進行開墾。同時,對新增耕地,要加強后期培肥改良,綜合采取工程、生物、農藝等措施,大力開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產能。

第四,全面提升礦產資源綜合效益。我市從上世紀六十年代至今,持續高強度開采礦產資源,而礦山環境恢復治理的投入不足,誘發了大量礦山環境破壞,三廢排放、地質塌陷等問題相當嚴重。據統計,我市歷年因礦山開采共損毀土地面積15540畝,廢石(土)累計積存量3323萬噸,煤矸石累計積存量11383萬噸,累計排出的礦坑水量51578萬噸,礦山地質災害總數達291處。礦產資源開發決不能放松環境保護,決不能再走過去先開發后治理和只開發不治理的老路。要進一步建立完善礦山地質環境保護與恢復治理長效機制,按照邊開發、邊治理,誰開發、誰治理,誰受益、誰補償的原則,明確責任主體,落實資金保障,最大限度地減輕礦業活動對環境和土地的破壞。堅決關停環境污染嚴重的小礦小廠,從根本上解決破壞資源和環境污染問題。要切實抓好中央環保督察反饋意見省交辦問題涉及的76處關閉礦山地質環境整改,按整改方案加快推進相關工作,做到整改一個、合格一個、驗收一個、銷號一個,確保今年9月底前全部整改到位。對責任主體已滅失的礦山企業,由屬地縣級人民政府進行礦山地質環境治理恢復;對兼并重組所關閉的礦山開采導致地質環境破壞的,督促責任主體進行治理,對不積極主動治理的,依法依規從重處理。

三、關于地質災害防治工作

地質災害破壞性極強,一旦發生,將給人民群眾生命財產造成嚴重損失。我們要清醒意識到當前地質災害防治工作面臨的嚴峻形勢,始終保持戰戰兢兢、如臨深淵、如履薄冰的工作狀態,不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。根據省的預測,今年地質災害主要發生區包括遵義市西北部、六盤水市、安順市西部、畢節市中西部、銅仁市、黔西南州北部及南部等地,六盤水全域都是地質災害的主要發生區。通過前期汛前排查,目前全市共查明地質災害隱患765處,威脅33659129705人,其中特別危險點56處,500人以上隱患點57處。另外,高位隱蔽性地質災害隱患專業排查還正在進行,5月底排查工作全部結束后,預計全市地質災害隱患將大幅度增加,防災減災任務將十分繁重。客觀上,我市地處云貴高原向東部丘陵過渡斜坡地帶,地形切割大,山高坡陡谷深,沒有平地支撐,喀斯特巖溶地貌分布廣,地質環境脆弱,為災害的發育提供了有利空間。但從近10年來全市地質災害防治成效看,只要我們重視到位、責任到位、宣傳到位、措施到位,在”“”“上常抓不懈,是完全可以最大限度避免和減少地質災害造成的人員傷亡和經濟財產損失的。

要在字上下功夫。隱患排查是地質災害防治工作的重要基礎。從省內發生地質災害的情況看,導致人員傷亡,特別是重大人員傷亡的區域、區位,往往都是調查排查中未發現的隱患點。各級政府各有關部門要再次全面排查,以縣為單位,集中力量,組織開展拉網式、全覆蓋的地質災害隱患動態排查,做到只要有人居住和經過的地方就要排查,不留死角。學校、醫院等人員集中聚集場所,一旦出現問題,負面影響很大,尤其要加大排查力度。要強化汛期監測預警,各級國土、氣象、水利等部門要加強會商分析,努力提高預報精度,提早發布預測、預報、預警信息,牢牢掌握地質災害防治工作的主動權。要堅持人防技防相結合、專防群防相結合,大力實施提升地質災害監測預警科技能力行動,加大地質災害自動化監測站點建設力度,充分利用衛星、遙感、位移、傳感器等監測手段,推動地質災害監測預警由傳統方式向自動化、數字化、網絡化和智能化轉變。要建立完善縣、鄉、村、組四級群測群防網絡,每一個隱患點必須配備監測員,20戶以上的村寨必須配備巡查員,廣泛動員群眾做好村寨周邊的巡查,推進構建群眾報災、部門查災、專家核災的新型防范體系。

要在字上下功夫。避讓是地質災害防治最直接、最有效的措施。隱患排查一旦發現異常,第一時間就是避讓,不能及時避讓避險后果不堪設想。對居住在生態環境脆弱、受地質災害威脅地區的群眾,要結合易地扶貧搬遷等政策,該轉移的要盡快轉移,該避險的及時避險,有效消除地質災害存量。在避讓過程中有一個很突出的問題,就是很多群眾不愿搬離,舍不得一畝二分地、丟不下幾頭牲口。我們基層干部要引起重視,做好深入細致的思想工作,采取有力有效的措施幫助群眾解決實際困難、后顧之憂,正確引導群眾撤離。可能出現重特大險情的地方,各級政府要果斷采取避讓避險措施,寧愿聽群眾罵聲也不要聽到哭聲。要加強搶險救災準備,時刻保持臨戰應戰狀態,牢固樹立寧可防空、不可空防寧可備而無用、不可用而無備的工作理念,按照防大汛、搶大險、救大災的要求,全力做好各項準備,確保一旦發生險情,各種應急物資、裝備能第一時間保障到位,救援隊伍能第一時間趕赴現場開展救援。要抓緊組織開展地質災害應急處置演練,核查已制定的預案是否科學、完善、管用,在實戰中提升組織指揮、科學避險和迅速安置的能力和水平。

要在字上下功夫。地質災害工程治理是消除隱患的重要途徑。各級政府各有關部門要抓緊建立地質災害治理項目庫,屬于自然因素誘發的大型地質災害隱患,分期分批組織項目申報,大力爭取國家和省級資金實施治理。人為工程活動引發的隱患,督促相關責任主體實施治理;自然因素誘發的中小型地質災害隱患及危急危重的隱患,由縣級政府負責實施治理。地質災害工程治理是人命關天的工程,來不得半點的疏忽和馬虎,一定要勘察到位、設計到位、施工到位,保證工程質量。2016年度和2017年度,省一級已經批復我市的大型地質災害工程治理項目共7個,中央資金支持特大型地質災害工程治理項目13個,各地要加快實施,確保工程在主汛期發揮地質災害防御作用。要積極爭取上級治理項目資金支持,去年我們爭取到了7516萬元的資金,比2016年有較大幅度增長,今年還要繼續努力,爭取更大支持。

今天是416號,已經正式進入汛期,各級各部門要嚴格執行汛期領導帶班、專人值守和24小時值班制度,重點部門要落實一日一調度制度,嚴密關注雨情、汛情、災情發展變化趨勢,及時作出部署和調度。市政府應急辦要不定期抽查各級各有關部門的應急值班情況,適時進行通報,確保守土有責、守土盡責、守土有效。

最后,我再強調一下干部隊伍建設問題。實現新時代國土資源工作高質量發展,關鍵是要建設一支作風優良、能力素質過硬、經得起各種考驗的干部隊伍。國土資源系統掌握著行政審批權、項目實施權、行政執法權,權力集中,風險很高。要認真學習貫徹落實十九屆中紀委二次全會、十二屆省紀委二次全會、七屆市紀委三次全會精神,將黨風廉政建設視為事業發展的生命線,不斷加強黨性黨風黨紀教育和警示教育,營造崇尚廉潔、弘揚正氣的良好氛圍,把全面從嚴治黨引向深入,筑牢干部職工的思想防線。要對照省紀委省監委《關于深入整治形式主義官僚主義突出問題的工作方案》,查找存在的形式主義官僚主義問題,著力整治、抓出成效。要大興調查研究、真抓實干、勤儉節約之風,深入踐行五步工作法,持續推進國土系統放管服改革,用實實在在的行動贏得人民群眾的信任和擁護。要強化責任意識,認真履行國土資源管理主體責任,全力保證重點項目建設用地,合理配置礦產資源,進一步強化對地質災害、安全生產的監管力度,實現國土資源管理工作常態化、長效化。要強化能力建設,大力實施創新驅動發展戰略,不斷提高干部職工理論素養,更加注重學用結合,切實增強解決實際問題的能力和水平,更好地服務經濟社會發展大局。

同志們,今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是六盤水建市40周年,做好今年國土資源工作責任重大、意義重大。希望大家以時不我待、只爭朝夕的精神,埋頭苦干,扎實工作,以國土資源事業的更大作為,為全市決戰脫貧攻堅、決勝同步小康作出新的更大的貢獻。


    
上一篇:
下一篇:
English 關閉
51开乐彩